“创新是引领发展的第一动力。党的十九大报告中,‘创新’一词出现50余次。”广东省公安厅党委委员、深圳市副市长、市公安局局长徐文海近日对《法制日报》记者说,驱动改革创新,推动深圳公安改革取得新突破,是当前及今后一个时期深圳公安的重要工作。
深圳作为改革开放最前沿城市,科技创新被视为深圳的灵魂。深圳公安作为这座创新城市的守护者,近年来,不断推动民生警务创新、基层治理创新、执法机制创新、科技强警创新,探索出警务改革创新的“深圳样本”。据第三方机构测评,今年上半年,全市群众安全感、公安工作满意度得分在连续3年提升基础上,再创新高。
民意导向推动民生警务改革创新
近年来,深圳市公安局把民生警务平台作为常态联系群众的桥梁纽带、提升工作的有力抓手,做到了让“群众少跑腿,数据多跑路”,使民生与警务“零距离”,取得显著成效。
今年3月至10月,深圳市公安局通过整合公安内部各项民生警务服务事项,在全国率先推出微信有奖举报上线运行,实现48项户政业务在微信端和PC端全流程网上办理。深圳市民只需关注“深圳公安”微信公众号和深圳市公安局门户网站,注册民生警务平台,再通过读取二代身份证并经人脸识别实名验证后,就可以办理多项户政、出入境、交管等业务,真正做到“足不出户”。
截至目前,该平台已累计完成积分入户以及本市户籍居民的部分户籍证件办理业务等网上申办3.4万宗,占总业务量的44.3%。累计完成网上预约36.1万宗,占总业务量的57.2%。
2015年8月,深圳公安率先在全国实现了交管业务在线实名认证,推出交警星级用户服务平台1.0版本。近年来,结合市民业务办理需求,深圳警方又先后对交警星级用户服务平台进行了6次升级。截至今年10月31日,已有306.3万人通过深圳交警微信公众号、深圳交警APP等平台注册成为“深圳交警星级用户”,累计在线办理各类交管业务1427.7余万宗。
重心下移推动基层治理模式创新
2016年,深圳市公安局创造性地提出以落实“块责任”来打通基层治理“最后一公里”。
所谓“块责任”,就是依据“效率原则”“合成思维”做加减法,构建“蜂巢式”责任体系。具体而言,就是对内做好资源整合,划定警种、分局、派出所和社区的责任边界,层层压实；对外做好资源借力,向企业、场所经营人、出租屋业主、群防群治力量有效传导责任与压力,明晰其权责利。
“块责任”的落实激发出了基层创新活力,“同胜模式”“吉祥模式”“水围模式”“宝安模式”等多个基层治理模式在深圳大地“开花结果”。
龙华区同胜社区,是典型的“城中村”社区,流动人口多、出租房屋多、社会治安复杂、安全隐患突出,一直困扰同胜社区。
为打通基层治理“最后一公里”,压实“块责任”,龙华公安分局组建了“试点工作攻坚团队”。攻坚团队通过整合基层资源,创新推出了基层力量整合的“同胜模式”。在街道层面,将消安委、安委会、网格中心合并,成立安全治理中心；在社区层面,社区警务室、安监组及网格站合署办公,设立安全治理站；在居委会层面,合并民警执勤点、网格员工作点和消防分站,设立安全治理组；同时,将网格员、安监巡查员、消防协管员进行整合,组建网格安全员队伍,分多个组“落地”到居委会,由社区民警指挥调度,设定“1人1天1栋”标准工作量,落实“块责任”。
试点工作开展以来,攻坚团队整改各类安全隐患2570余处,责令“三停”12家,查封120余家,行政拘留相关违法人员60余人,治安秩序持续好转。
强化法治推动公安执法机制创新
徐文海告诉记者,去年第四季度以来,深圳公安以消防工作为抓手和切入点,推动公安执法机制创新,严查消防安全隐患,运用法治思维制定“三必查”“四不放过”“六点核心工作方法”查处相关案件,截至目前,没有发现一宗错案。
所谓“三必查”,即造成人员伤亡的火灾事故必查、发生在违法建筑的火灾事故必查、久拖不决的重大火灾隐患必查；“四不放过”,即事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未到位不放过、有关人员未受到教育不放过；“六点核心工作方法”,即厘清责任、倒查责任、整合力量、传导压力、案例警示、制定流程。
窥一斑而可知全豹。在今年数起群体性事件中,深圳公安同样运用法治思维,通过依法处置、要求企业落实安保责任、公安负责监督管理等方式,让事件得到及时妥善处置。
法治思维下的公平公正离不开监督。深圳公安配合上级建设从110接处警开始到出所出狱管控结束、覆盖警务工作全流程、全方位的执法记录,推动建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”警务运行机制。在此基础上,编制“数据铁笼”,对权力运行进行规范和制约,创新人性化、智能化监督机制。
科技引领推动公安工作信息化创新
公安执法的“最后一公里”就是办案,深圳公安分别在预审监管支队和宝安公安分局试点建设市一级及分局一级执法办案中心,综合运用物联网无线射频识别、视频行为分析等新科技手段,施行执法对象、执法场所集约化、标准化、一站式管理,侦、诉、审一体化运作,既压实规范执法责任,也实实在在为基层减负。宝安执法办案中心自今年3月运行以来,人员打击处理率为100%,其中刑事打击处理数占比65.2%,为基层派出所减负分流了10.5%的犯罪嫌疑人。
近年来,深圳公安对标世界一流,成立“科技与信息化建设委员会”,统筹全局科技信息化建设,针对15个重点课题分别成立专业团队实施攻坚,并出台制度鼓励微改革微创新。同时,与华为、联通等企业签署警企联合实验室共建协议,统筹企业技术专长和资源优势,形成互补研发体系,更好地推动了公安信息化创新工作。
警务云终端、“e采宝”一体化智能信息采集仪在今年1月全国公安机关改革创新大赛中摘得金奖,让深圳公安在自主科技创新领域继续领跑全国。
近年来,436个发端于基层、针对性及实用性很强的公安微改革、微创新项目,如雨后春笋般在深圳公安系统涌现。
硕果累累,源于忠诚；再踏征程,不忘初心。徐文海表示,深圳公安将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,结合深圳社会发展和治安环境实际,认真研究谋划好新时代公安工作的思路和方向,积极响应人民群众对美好生活的需要,在新时代开启新征程、牢记新使命、展现新作为,开创深圳公安工作新局面。
责任编辑：赵颖0
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