通信警報升級見證人防使命拓展
■中國國防報記者 賈 勇 特約通訊員 蘇 虎
人們習慣把人民防空行動的內容歸結為“鳴、藏、防、消”。鳴響警報是首要任務，警報一響代表著空襲和危險的來臨，隨之而來的才是人員掩蔽、目標防護和消除空襲後果的行動。
在硝煙遠去的和平年代，特別是在以經濟建設為中心的改革開放新時期，我國的防空警報如何鳴響？隨著全民國防教育的深入開展，以及總體國家安全觀的全面落實，和平年代的防空警報不僅會被定期拉響，而且還隨著時代的發展而不斷地升級換代。
讓我們把目光投向長江經濟帶南翼的浙江。10月下旬，浙江省人防系統組織指揮通信骨干集訓。前不久，他們配發一系列新型通信裝備。此前，相關單位還受領國家人防警報系統與國家突發事件預警信息發布平台、IP應急廣播系統“三網互通”的試點任務。熟練操作新裝備和準確掌握“三網互通”新方法，都需要全面系統學習機關業務知識。
2000年以前使用的電動人防警報。
“目前，人防通信警報系統已經成為一個專業。”浙江省人防辦指揮通信處處長胡奇華深有感觸地說。從40多年前的一部電台，到今天的一個專業，撫今追昔，參訓人員感慨良多。
以太湖之濱的湖州市為例。1972年上半年，湖州才有了第一台電動防空警報器。1982年，主城區的警報器增至6台，並實現集中控制。“那時候人防建設同其他工作一樣，充滿活力而又條件簡陋。”一位老人防回憶道。
進入新世紀，在經濟建設與國防建設協調發展方針的指引下，人防建設包括通信警報建設駛入快車道。2000年，湖州人防首次實現警報發放有線與無線雙重控制。2002年，應用廣播、電視發放警報取得成功，提高了二次報警能力。2010年，主城區警報覆蓋率、鳴響率、完好率均達到100%。2014年，開始建設多媒體警報。2015年，他們將警報信號引入地下防空設施，初步形成固定與移動相結合、音響與語音相結合、室內與室外相結合的多樣化報知手段。
2000年以來使用的電聲人防警報。
2018年，湖州人防警報建設實現歷史性突破。通過警報終端與氣象信息發布渠道、應急廣播等資源的融合共享，防空防災一體化預警體系初具規模，實現市、縣、鄉鎮（街道）、行政村警報信號的全域覆蓋和精確控制。5月12日，是我國第10個防災減災日。根據政府應急部門的統一安排，市人防辦借助一體化預警體系，發放防災減災信息百萬余次，有效覆蓋23萬人。
面向大眾的防空警報不斷換代升級，人防隊伍自身配備的通信裝備也隨著國家信息化水平的提升水漲船高。
以不久前配發新裝備的浙江人防為例，目前省市兩級人防均擁有3種信息傳輸手段︰以光縴網為支撐的音視頻傳輸，以軍用電台為支撐的語音傳輸，以“北斗”技術為支撐的短報文傳輸。這3種手段抗毀能力和安全系數逐步增強，在通信基站遭受毀壞、手機固話無法使用的情況下，仍然能發揮“千里眼”“順風耳”的作用，為應戰應急指揮提供保底的通信手段。
憑借日益豐富的通信手段和不斷升級的警報器材，從2007年開始，浙江人防每年都以省帶市、市帶縣的形式，組織人防指揮部實兵實裝演練，逐步形成了“2+X”的演練模式。“2”就是戰時人口疏散和重要經濟目標防護，“X”就是結合市、縣當地實際確立的演練課目。
伴隨著驟然響起的防空警報，在4G系統回傳的實時圖像中，穿上迷彩服、走進防空洞，軍地指揮員聯合排兵布陣、人防專業隊各顯神通，成為留在浙江人防人心中歷久彌新的“應戰記憶”。
“如果長時間不拉警報，偶爾拉一次就會造成群眾的恐慌；反之，群眾就會習以為常，實現警鐘長鳴。”浙江省人防辦主任肖培生介紹說，隨著人防演練的常態化，他們正在探索人防指揮部常態化運行的方法路子，進一步凝聚黨政軍民各方力量，共鑄堅不可摧的護民之盾。
浙江省湖州市人防指揮部依托通信警報系統開展實兵實裝演練。
人防的核心使命是應戰。為貫徹落實軍民融合發展這一國家戰略，人防部門堅持平戰結合，以應急行動促進核心能力提升，使人防職能使命由戰時防空向平時服務、應急支援拓展。
近年來，浙江人防依托先進的通信警報系統，大力推進街道、鎮民防應急指揮中心建設。2017年底，嘉善縣下轄的6鎮3街道全部建成民防應急指揮中心。由于指揮中心融合了公安、消防、水務、民政等多個部門的信息資源，並可對交通要道、繁華路段、重要設施進行實時監測，一旦遇到突發情況，自然而然成為地方黨委、政府直接使用的指揮平台。
嘉善縣所在的嘉興市，人防部門建成一個基層應急指揮中心，督促當地人防指揮部披掛上陣，一手練應戰本領，一手練應急指揮。在G20杭州峰會、世界互聯網大會等重大安保行動中，及時發揮了平時服務、應急支援作用。
防空警報拉響後，人防專業隊不再單純遂行應戰任務，而要參加平時的搶險救災。這一職能任務的拓展，既需要積極鼓勵，又需要示範引領。
2017年，浙江省人防辦、應急辦聯合賦予麗水市利用人防戰備資源服務應急管理工作的試點任務。麗水市首先發揮人防通信和警報系統的優勢，把人防地面和機動指揮所納入政府應急管理平台，使了解一線情況、實時傳輸信息的能力得到提高。在此基礎上，賦予人防疏散場所應急避災功能，完善水、電、路、通信及基本生活設施，目前已建成平戰兩用疏散點6個。2018年以來，組織人防專業隊參與山地、水上救援20余次，城市救災演練5次，使人防隊伍參與應急行動趨于常態化。
窺一斑而知全豹。新時代的人防警報，既為戰爭預警，又為災害拉響。幾天來，隨著對新裝備新技術的深入學習，參加浙江人防指揮通信集訓的同志們感到擔子更重了。他們紛紛表示，面對應戰應急和平時服務的光榮使命，唯有熟練掌握手中的裝備，經常拉響心中的警報，才能不負重托、不辱使命。
