文 |国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝
最近华为任正非的长女孟晚舟在加拿大被拘留，再次引起了人们对5G移动通讯技术的关注，一些专业人士和熟知内情的人已经有若干文章就移动通讯技术从1G到5G在中国的发展做了详细解读和介绍。我这里仅从政府管理的角度对中国移动通讯从零起步到4G技术TD-LET占有全世界40%的市场，到5G中国企业的标准专利在世界上居于极具竞争力地位的历程作一补充介绍。
1G、2G，中国移动通信从零起步
九十年代后期正是我国移动通信事业起步发展的时候，我在国家发展计划委员会正分管高技术司，移动通信业务归口在高技术司，所以经历了我国移动通信技术的发展过程。其实在80年代和90年代初我们就安排过隶属电子部的武汉710厂和南京714厂生产车载用移动通讯设备，但是一直未成气候。相比较还是归属邮电部的西安、杭州的企业和研究机构在移动通信技术装备方面取得了一些成就。我们所说的1G就是第一代移动通信，通常是指由摩托罗拉公司生产的“大哥大”和BB机。1G时代主要用于语音通讯，各国标准也不统一。在1G時代，中国基本上是从零起步，只有少数人买得起的“大哥大”全部要从国外进口。
到了90年代中期移动通讯进入2G時代，中国也组建了中国移动公司专门从事移动通讯业务，使用的是在国际上处于主流地位，由欧洲主导的GSM标准，技术是基於TDMA技术(时分多址)。这时的世界上移动通讯主要设备生产厂家有十几家，都是知名的电子企业，像美国的摩托罗拉、朗讯、欧洲的诺基亚、爱立信、阿尔卡特，加拿大的北方电讯，日本的富士通、NEC、韩国的三星等都在其列，中国的中兴、华为(成立于1987年)刚刚起步。
引进美国高通CDMA技术
这时，美国的高通公司开发出了CDMA技术(码分多址)。高通的创始人是麻省理工学院的教授雅各布(犹太人)，现在他的公司交给了儿子管理。在引进CDMA技术时我见过此人。他告诉我，有一次开车从波士顿去纽约，在路上突然灵感发现，想出了CDMA技术，他马上把车停下来做了记录。当时他对我讲，在美国高速公路上开车的人可以和在中国田野里开拖拉机的人通话，我听了像听《封神演义》的神话故事一样。后来他成立的高通公司主要就是卖专利。客户每用一线就要收取四到五个美元专利费，收多少由高通的律师和销售团队与客户谈判。
中国后来在引进CDMA技术时关于专利使用费和高通公司进行了艰苦的谈判。CDMA技术的通讯速度比GSM快了将近10倍，有很大的技术优势。其实，美国的企业和政府是完全联合在一起的，政府就是帮企业推销，所以美国政府利用政府的力量帮助高通公司力推CDMA技术，他们当时极力向中国推销，要求中国引进美国高通公司的CDMA技术，也可以说向中国施加了不小的压力。他们当时的理由也是说中美之间有贸易逆差，中国有顺差，所以他们要求中国应该买美国的技术。
后来经朱镕基总理同意，由联通公司来负责承接从高通公司引进CDMA技术，这样联通公司成了我国第二家移动通讯公司。
当时部队的通信兵有一个支通办(支援地方通讯办公室)，他们也有少量CDMA通讯业务，但是经营得比较混乱，所以决定由联通公司引进美国高通的CDMA技术后，就要求部队把这少量的CDMA业务都交出来，交给联通经营。我具体去和部队的通信兵交涉，通信兵的负责人是徐小岩，他是一个非常顾全大局的同志，但是下面的一些同志思想还不通，徐小岩贯彻国家的决定，最后还是把支通办的自己小部分CDMA业务通通都交给了联通公司，国家也支付了费用。
联通公司引进了CDMA技术，开始时实际上基础一切为零，从手机到基站全部要从美国进口，因为当时中国没有适用于CDMA技术的手机，由国家计委给各个设备制造商分配进口指标。我是一个高度重视国产化的人，我觉得中国这样大的市场不可能全部靠进口来解决需求，总靠进口也不可能把中国的移动通讯业务迅速扩大起来。所以我一开始就要求逐步做到国产化，进口的手机哪怕是大散件，一定要在中国总装一下。联通公司的CDMA业务由于开始时没有基础，国内市场对CDMA也不熟悉，所以业务开展十分缓慢，当时联通公司董事长是邮电部原副部长杨贤足，他向朱镕基总理反映说，CDMA业务开展慢，是因为我要求国产化。我把我的意见向朱镕基总理做了报告，我还是坚持要逐步推广国产化。朱镕基总理没有批评我，我就这样一直干下来。当时中兴、华为也都是分配给进口指标，生产CDMA基站和手机的企业。
移动通讯设备的国产化工作非常艰难，因为手机是那么小的一个东西，而里面不仅有大家知道的芯片，还要有印刷电路板，还要有体积非常小的电容、耳机、天线等零件，都是那么小的东西。例如我记得手机里的电容，电容量不能小，而体积却要非常小。宁夏有一个研究生产钽铌铍的有色金属研究所和工厂，他们开始生产钽电容，体积很小。这些致力于国产化生产的企业有的坚持下来了，有的退出了，但是这些国产化工作为以后移动通讯设备或手机的生产培养了人才，也奠定了一定的基础。尽管CDMA标准有速率比GSM快的优点，但是由于它起步晚，基础差，所以就全国而言，手机仍然还是以GSM为主。
中国研发出TD-SCDMA标准，跻身三大3G国际标准之一
也就是在这个时候，国际上移动通信技术开始从2G到3G的技术升级，主要形成了两个标准，一个是欧洲的WCDMA，另一个是美国的CDMA2000。由于中国是最大的市场，这两种标准都拼命向中国推销，都有各自的游说者，向中国政府建议，支持欧洲的说应该用WCDMA，另一些人说应该用美国的CDMA2000。我作为主管部门的负责人，有许许多多人不断地来给我灌输，甚至于施压，要我支持WCDMA或CDMA2000，还要求我尽快发放三代移动通信技术牌照(发放三代技术牌照需由国家计委和信息产业部两家批准)。
在这个过程中，中国的通讯技术工程研发人员，主要以原属邮电部的大唐电信科技产业集团、通信研究院为主，于1998年6月提出了中国自己的TD-SCDMA标准。在信息产业部的全力支持下，经过不懈的努力，2000年5月终于得到国际电信联盟(ITU)的批准，挤进了三代移动通信的标准，和WCDMA、CDMA2000一起，成为第三个三代移动通讯标准。
虽然TD-SCDMA成为了国际三代移动通信标准之一，但实际上基础十分薄弱，没有芯片，没有手机没有基站，也没有仪器仪表，一切都要从基础做起。和已经有深厚基础的WCDMA、CDMA2000相比，还是十分弱小，包括电信运营商对TD-SCDMA也缺乏信心。
