1月24日起，《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》在工信部网站面向社会公示30天。这意味着移动转售业务将结束试点期，开始正式商用。虽然这与原定2年的试点期相比，又延后了2年多，但现在的移动转售业务行业发展合法合规、用户稳定增长、赢利能力增强，真正成为移动通信大生态中的有效补充。
试点任务完成达到商用条件
工信部信息通信发展司副司长陈家春在媒体通气会上表示，工业和信息化部一直按照党中央、国务院的部署要求，鼓励和引导民间投资进入电信领域，对于看得准的、社会有需求的、对经济社会发展有支撑的、能够开放竞争的电信业务，工信部都在积极地支持引导企业进入，通过试点积极稳妥推进。
转售业务就是近年来电信民间资本开放最核心的一个部分，也是2013年向民资开放时，通信行业发展的一个重点、热点和发展最快的领域。
陈家春表示，2013年5月，工信部发布了移动通信转售业务试点方案，并不断根据市场情况调整优化政策，前期积极解决互联互通、批发价格等转售企业的经营发展问题。后期规范治理实名制落实不到位，通讯信息诈骗和垃圾短信严重等突出问题。经过转售企业、基础电信企业和行业组织以及监管部门的共同努力，通过充分磨合，应该说行业领域逐渐进入健康发展阶段。
截至到2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省近200个本地网范围内开展了试点。移动转售用户总数超过6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。2017年已有13家转售企业实现当年累计盈利。
陈家春说，移动通信转售业务试点在促进移动市场竞争和跨境融合创新为消费者提供更多选择和差异化服务、探索基础电信企业与转售企业之间合作竞争模式、探索和完善监管政策等方面都做出了有益的探索。试点达到了预期目标，试点任务已经完成，具备了正式商用条件。
试点期结束后，合格的试点企业将获得正式牌照。新申请的符合要求的企业，将直接获得牌照。
《通告（征求意见稿）》的原则
《关于移动通信转售业务正式商用的通告（征求意见稿）》（简称《通告（征求意见稿）》）共列十八大项，对业务申请资格、申请方式、资质要求、试点企业的退出及退出程序、业务号段、转售业务批发价格形成方式，以及转售企业实行实名登记、维护消费者权益等方面做出规定。
陈家春说，《通告（征求意见稿）》的原则和考虑如下：
一是依法依规，有序开放。遵循《电信条例》《外商投资电信企业管理规定》《电信业务经营许可管理办法》等相关法律法规要求，制定《通告（征求意见稿）》。《通告》正式发布实施后，民营企业、国有企业、外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务。
二是用户第一，保障安全。高度重视保护消费者合法权益和网络信息安全，《通告（征求意见稿）》紧紧围绕这一原则，在保护用户合法权益方面，明确试点企业退出情形和退出程序、规范用户协议（要求明确终止经营时预付费返还和争议解决原则）、明确预收资金专款专用（每半年提交财务报告）、设立专人负责用户服务保障和申诉处理等。在网络与信息安全保障方面，明确提出防范和打击通讯信息诈骗、实名登记、垃圾短信治理等监管要求，确保相关措施落实到位。
三是总结试点，促进发展。在总结提炼试点经验的基础上，《通告（征求意见稿）》提出了给与试点转商用过渡期2年、进一步规划码号资源、敦促落实批发价格动态调整机制以及要求基础电信企业继续开放网络功能等支持转售企业发展的政策保障，同时还提出了落实实名登记和防范打击通讯信息诈骗、做好日志留存、加强市场和服务的监督检查等一系列加强监管的要求。既积极推进、引导创新，又加强监管、完善机制，确保移动通信转售业务合规经营，推动行业持续健康高质量发展。
走过低谷是坦途
正式商用后，移动转售中批发价格依然动态调整。陈家春说：“在价格问题上我们从开始到现在还是坚持市场化规则，政府不定具体价格，但要把规矩定好了。所以在试点期间我们规定运营商的批发价格，不能高于对市场公众用户的平均价格。”
最近两年随着提速降费的推进实施，基础运营商的价格直线下降，虚拟运营商拿到的批发价格调整频率也在加快。“我们也在鼓励企业能够探索如何建立协调机制，一种是企业之间谈，第二种是发挥行业组织作用，这两条腿在试点期间也搭起架构了。”陈家春表示。同时她提出，转售企业要以创新为主，因为尽管成本很重要，但要避免成为单纯的批发转售模式，这种方式的发展空间是有限的，企业可以开拓更广阔的市场，未来的物联网市场是一个比较大的蓝海市场。
从总体情况看，截至2017年底，我国移动通信转售用户规模已突破6000万户，占我国移动电话用户数的比重达4.1%。42家试点企业中有17家转售企业用户规模超过100万户，3家企业的用户数已超过500万户，用户规模最大的企业已突破1000万户。从用户规模来看，我国已经成为全球最大的移动虚拟运营市场。
从融合创新情况看，转售企业率先推出零月租、多用户共享、流量不清零、流量银行等方案，受到用户的欢迎和好评，相关做法被基础电信企业吸纳和借鉴，已经成为整个行业普遍的经营措施，间接推动了提速降费。此外，转售企业充分利用实体渠道、互联网内容、行业应用等背景优势，探索线上线下融合的新业态新模式，丰富了细分市场。在国际业务、可穿戴设备、物联网解决方案等方面也取得了积极进展，促进了行业创新，满足了用户个性化、差异化需求。
从盈利情况来看，市场运营仅三年多的时间，我国部分移动通信转售企业已成功实现当年累计盈利。截至2017年底，共有13家转售企业实现当年累计盈利。这些企业在兼顾用户规模发展的同时，较好地实现成本控制，走出了低成本高效运营的创新道路。
信通院规划所研究部主任许立东说，我国虚拟运营商发展的时间较短，大部分企业在2014年年底拿到批件。从国际惯例上来看，国际虚拟运营商做得比较好的在三到五年之间实现当年盈利。从规模上看，我国42家试点企业中有17家企业超过了100万用户，其中三家企业用户数超过500万户，而国际大的转售运营商都是跨国运营商，一般只能做到400万~500万，因此从我国整个规模上来看，我国移动转售业务有显著的成绩。
