随后，工信部和财政部联合发布的《2018年度电信普遍服务试点申报指南》中明确了4G覆盖的目标：加快偏远和边疆地区4G网络覆盖，到2020年实现全国行政村4G覆盖率超过98%，边疆地区4G覆盖率显著提升，为全面建成小康社会提供坚实支撑。其中，行政村4G覆盖指该村村委会5公里范围内有4G基站，或该村村委会、学校、卫生室及任一20户以上人口聚居区均有4G信号。
与电力普遍服务类似，中国的行政村呈现出数量多、规模小、分散凌乱的特点，4G覆盖率超过98%这个目标挑战巨大。
普遍服务也在探索合理投资模式
100年不回本，作为市场化主体的企业，不可能独立去完成这一任务。实际上，对于电信普遍服务，多年来持续在探索合适的模式，目前通行的是财政资金引导和普遍服务基金两种模式。
在我国，为支持农村及偏远地区4G网络覆盖，就充分发挥了财政资金的引导作用。根据《关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知》中内容，财政部根据工信部核定的试点项目综合成本，结合年度预算规模安排支持资金，有明确的补贴方案，具体来说包括：
对于偏远行政村试点，补贴规模按建设成本和6年运营成本的30%确定；
对于重点边疆地区试点，补贴规模按建设成本和10年运营成本的30%确定；
对于海岛试点，适当加大支持力度，由工信部结合地方申报的工作方案，向财政部提出建议，财政部根据实际情况确定。
从财政部发布的《关于下达2019年电信普遍服务补助资金预算的通知》可以看出，2019年中央财政支持电信普遍服务补助资金达到32亿以上，支持超过2万个4G基站的建设，平均每个基站财政补贴16万元。
当然，仅仅中央财政资金支持远远不够农村和偏远地区98%以上的4G覆盖目标，对于普遍服务，需要“发挥中央财政资金引导作用，带动地方政府加强统筹和政策支持，以企业投入为主”。在上月的一次研讨会上，工信部数据显示，自2015年底实施电信普遍服务试点以来，中央财政资金带动三大电信运营商累计投入400多亿元实施电信普遍服务，支持13万个行政村通光纤和4G建设。可以看出，在基础设施建设方面，运营商确实承担了不少社会责任，普遍服务带来成本的上升或许只能通过交叉补贴来补齐。
设立普遍服务基金是国际上通行的一种做法。不仅仅是电信普遍服务，其他基础设施领域如电力行业也在实行电力普遍服务基金。
多个国家在普遍服务基金方面已有了成熟的经验。例如，早在上世纪90年代，美国联邦通讯委员会就建立了一个专门的普遍服务基金管理部门，负责从所有的电信服务公司，以业务收入为基数征收普遍服务基金，对提供普遍服务的电信公司进行补偿，而且以《电信法》的形式规定任何一个合格的能提供普遍服务的公司，只要提供政府规定的普遍服务项目，就都有资格接收普遍服务的补贴；澳大利亚也采用普遍服务基金的方式对普遍服务的亏损进行补贴，具体补贴方式为成本补贴中的运维成本补贴法。
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