国家林业局关于促进中国林业移动互联网发展的指导意见
林信发〔2017〕114号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
移动互联网是一种通过智能移动终端，采用移动无线通信方式获取业务和服务的新兴业态，包含终端、软件和应用3个层面。移动互联网是移动通信技术和互联网技术互相融合形成的，具有终端移动性、业务及时性、服务便利性等特点，消除了时间和地域的限制，人们可以借助移动网络随时随地进行信息传输。移动互联网是“互联网+”的核心，已经渗透到各个行业，形成移动互联生态系统，并逐步走向全球化、智能化。为深入贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进移动互联网健康有序发展的意见》等精神，推动林业移动互联网健康有序发展，现提出以下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，围绕林业改革发展的主要任务，以促进转变林业发展方式、提升林业质量效益为宗旨，以林业核心业务的移动互联网应用为重点，以林业现代化为目标，坚持统筹规划、协同共享、政府主导、安全至上，加快推进林业移动互联网建设与应用，为建设生态文明和美丽中国做出积极贡献。
（二）基本原则。在遵循统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理的“五个统一”基础上，坚持服务大局、便捷高效、融合创新、开放共享、安全可控的基本原则。
坚持服务大局。充分发挥移动互联网优势，缩小林业各业务发展数字鸿沟，激发林业产业经济活力，推动林业生产方式和发展模式变革，创新网络化、移动化林业公共服务模式，高效智慧地为林业干部职工提供便捷、安全、可靠的移动互联网信息服务。
坚持便捷高效。开发使用便利、高效快捷、功能强大且灵活实用的移动平台，通过各种便携终端，优化林业干部职工工作、生活、学习模式，将办公和生活场景的范围不断扩大，让沟通无障碍，办事不受限，使沟通和管理变得更加简单、便捷和高效。
坚持融合创新。鼓励树立移动互联网思维，强化目标导向、问题导向、效果导向，发挥管理主体、运营主体、使用主体作用，全方位推进理念、机制、手段等创新，推动移动互联网向林业各业务领域渗透，促进林业公共服务模式改革和林业政务运行机制创新，优化业务流程，顺应移动互联网技术发展趋势，探索林业运行管理的新模式。
坚持开放共享。营造开放包容的发展环境，将移动互联网作为林业资源共享的重要平台，统筹部署林业业务系统，支持跨部门、跨区域的业务协同和林业信息资源共享，最大限度优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的林业移动互联运行新模式。
坚持安全可控。增强安全意识，加强林业移动互联网发展的信息安全基础设施建设，强化安全管理和防护措施，保障网络安全，全面排查、科学评估、有效防范和化解移动互联网在林业发展中带来的风险隐患，切实保障网络数据、技术、应用等安全。
（三）发展目标。到2020年，通过实施中国林业移动互联网发展战略，移动互联网应用与林业主体业务实现基本融合，林业主体业务智能化水平明显提升，业务开展的实时性、高效性、稳定性和可靠性明显增强。到2025年，构建起较为完善的林业移动互联网应用体系、创新体系和管理体系，林业主体业务通过移动互联网应用在转变工作模式、提升工作效率、提高业务质量等方面取得重大突破，形成科学、先进的林业移动互联网安全体系和标准规范体系，实现全国林业移动互联网健康有序发展。
二、主要任务
（一）加快发展林业移动政务。利用移动互联网及相关技术，为公共服务人员提供随时随地的信息支持，减少不必要的物流和人流，提升服务质量和效率。
林业移动办公。包括掌上办公和掌上服务。掌上办公将办公应用延伸至移动终端，打破时空界限，无论身处何地，都能即时有效办公，随时随地处理公文、业务审批、报表查询等事项。掌上服务通过移动政务微信、移动政务微博和移动客户端，开辟公众参政、议政的渠道，畅通公众的利益表达机制，给公众提供方便、快捷、高质量的服务，建立政府与公众的良性互动。
林业移动会议。包括移动会议和移动访谈交流。移动会议将多媒体会议系统与虚拟现实技术相结合，利用虚拟现实技术进行空间上的扩展，将分布在不同地点的局部会场合成为一个所有与会终端都能够感知与交互的虚拟会议空间，提高会议成员的群组感知程度和交互深度。移动访谈交流通过网络连接会议接口，实现同时参加多个点到点会议和多点会议，并在参与中表达自己的观点和建议。
林业移动办文。包括智能文档管理，智能搜索技术，智能匹配筛选，智能会务总结，掌上智能写手。智能文档管理具有文字存储和语音转换功能，能够实现对各种电子文件自动分类保存并进行加密，确保使用安全。智能搜索技术采用垂直对象搜索技术，搜索指向某一个特定的领域，并将各个页面中的相关信息按照用户的需求集合成一个完整的项目，提高智慧化和实用性。智能匹配筛选通过分类技术，从不同的网页中将搜索的结果提取出来，按照需求提供应用。智能会务总结采用利用移动设备端或芯片植入方式，进行智能分类记录和总结。掌上智能写手是在数据库基础上，利用网络与掌上终端进行连接，根据内容选择文件格式生成报告文章。
林业移动党务。林业移动党务以资讯门户为智慧党建信息展现的载体，采用网页版和手机客户端以及微信公众号3种方式进行资讯的分发，通过消息推送机制实现资讯实时推送，让广大用户第一时间了解党务工作内容。采用电脑、手机、自助终端3种渠道，结合O2O理念，实现组织生活线上线下同时开展。通过多维度、多渠道动态采集各种信息，采取图形化方式直观展现党组织分布、党员分布、流动党员分布，为党建管理和组织决策提供切实有效的数据依据。
（二）扎实推动林业移动业务。林业移动业务包括移动资源监管、移动营造林管理、移动灾害监控与应急管理、移动林权综合监管、移动林农信息服务等，通过移动互联网技术与林业业务的深度融合，实现林业业务的高效智慧管理。
移动资源监管。通过使用卫星遥感、导航定位、视频监控、电子标签、条码、电子围栏、红外感应等技术，以统一的林业资源空间分布信息为基础，充分利用多维地理信息系统、智慧地图等技术，结合互联网大数据分析，构建资源环境承载能力立体监控系统，依托现有互联网平台，实现对森林资源、湿地资源、荒漠化土地资源和野生动植物资源等的移动式管理和“全方位”、“全动态”监测，提供从宏观到微观多级林业资源分布信息。
