阅读提示：近日，浙江嘉兴推出新规，明确和细化了文明行为规范，针对“低头玩手机”过马路等行为作出禁止性规定，违者处警告或者罚款。近些年，各地对于立法处罚马路“低头族”一直多有争论，但也在不断尝试。此次嘉兴通过立法对其加以约束，有一定的示范意义。
一、事件回顾
● 嘉兴：过马路玩手机最高罚50元
今年2月，《嘉兴市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）发布，并向社会公开征求意见。近日，《条例》获浙江省人大常委会批准。其中明确指出，禁止行人通过路口或者横穿道路时浏览手持电子设备、嬉闹，否则将处警告或者5元以上50元以下罚款。
嘉兴市人大常委会相关负责人表示，通过立法固化成功经验和做法，有利于以法治思维和法治方式巩固和推动文明城市创建工作，使文明行为成为市民的自觉意识和行为习惯。
● 低头玩手机的人那么多，真的会处罚？
有网民担忧，如今走在马路上，随便看一眼都是“低头族”，《条例》实施后，这么多人罚得过来吗？嘉兴交警支队法制科相关负责人表示：“在征求意见稿的时候，我看到过这一内容，真的要罚。获省人大批准后，我们也一定会严格执行。”
关于网民热议担心“罚得太少”“罚不过来”等，相关负责人表示：“行政处罚，原本就是教育与处罚相结合的。说到底，罚款不是目的，教育后能让大家把不文明行为改正过来才是目的。”
二、舆论关注度分析
该事件一经报道迅速在网上传播，人民网、@新华网、《北京青年报》、澎湃新闻、《钱江晚报》、东方网等相继报道，引发各界广泛讨论，舆情于10月6日达到峰值。
10月6日，澎湃新闻发表评论指出，要根治“低头族”带来的毛病，不是某一个地方政府，也不是某一项条例所能做到的。但此类规定能够给沉溺在其中的人们一记当头棒喝，很有必要。
10月7日，《钱江晚报》发文指出，出台相关规定的重点在于标榜一种价值导向，树立一种文明观念。过马路不要低头玩手机，道理谁都懂，这就像抽烟有害健康一样，也是人尽皆知的道理，但仍需通过法规来强化制约，形成公共意识。
10月8日，《楚天都市报》发文表示，当陋习泛滥，危及安全时，该管就得管，该罚就要罚。明确法规只是一个开始，重要的是采取有效手段，让法规掷地有声，将陋习连根拔起。
人民网舆情数据中心统计显示，截至10月9日，有关“马路 手机 罚款”的新闻有970篇，微博566条，微信公众号文章1170篇，APP文章224篇。新浪微博中，由@每日经济新闻发起的话题#嘉兴过马路玩手机最高可罚50元#已有4200万人阅读，2130人参与讨论。
三、网民观点摘编
抽取3614条网民评论，通过人民网舆情数据中心观点挖掘系统解析发现，网民关注地域最多的是浙江、北京、江苏，关注最热词为“玩手机”“过马路”“罚款”。总体来看，网民的观点主要体现在以下几个方面：
●“低头族”危险不容小觑，《条例》出台正当其时（32%）
@一身瘦气浑身是胖：对于不够自律自觉的人而言，只有用法规才能给他们当头一棒。当人们在法规的警示下认识到自己行为失当并且开始弥补时，文明成为一种习惯就将成为必然。
●处罚不是目的，养成好习惯才是宗旨（26%）
@不要吵啦我睡着啦：处罚金额不算大，但警示意义不小，借此提醒更多的人，切勿因一时低头沉迷，毁了一生的幸福安宁。
●此举有指导意义 ，希望在全国推行（21%）
@静静小娃：过马路低头玩手机现象越来越普遍，立法禁止非常有必要，相关规定值得其他地区借鉴或推广。
●应严格执行相关规定，让政策落到实处（16%）
@气泡药水：有法必依、执法必严、违法必究，让条例在执行环节体现出威力。
四、舆情解读
信息化时代，手机功能逐渐强大，越来越多的人逐渐成为“低头族”，时刻捧着手机，甚至在过马路的时候也不放下。2017年1月，中国青年报社发起的一项调查显示，72.2%受访者有过马路玩手机的经历。由此可见，过马路玩手机已经演变成为一种社会普遍现象。
不过，有研究显示，行人走路盯着手机时，平均视野只有正常走路时的5%，平均速度会减慢16%—33%。在车水马龙、川流不息的交通大道，行人如此的“窄视野”和“慢速度”，无形中构成了对交通安全的新隐患。
近些年，过马路玩手机引发交通意外的案例时常见诸报端：2017年5月，广东中山市民胡某横过马路时低头看手机，与行驶中的二轮摩托车发生碰撞，致乘坐摩托车的张某受伤，后抢救无效死亡；今年5月，重庆璧山一位母亲边带小孩过马路边低头玩手机，一辆大货车经过将孩子撞倒碾压，孩子当场身亡……
一个个悲惨的案例为人们敲响警钟：玩手机过马路，不仅是对自己的生命安全不负责任，更会将其他行人、车辆置于危险境地。这不仅是个人的私事，更是关系到公共安全利益的公事。然而，由于相关法规滞后，交警在处理的时候只能停留在劝阻、批评教育的层面，一些人依旧我行我素。
正如媒体指出的，当一些不文明行为久治不愈，就不能再寄希望于文明自觉，而是应通过立法将其纳入法治范畴。此次嘉兴以地方立法的形式，对“低头玩手机”过马路加以约束，使其性质从不文明行为演变成违法行为，不仅可以对“低头过马路”玩手机的人形成震慑，让交警部门有法可依，而且合乎公共安全的追求，赢得舆论称赞。
不过，也有网民担心，交警不可能每时每刻都盯着斑马线，那过马路“低头玩手机”罚款，很大程度上就会沦为“隔墙扔砖式”执法，砸着谁算谁。红星新闻发文指出，从过去的情况来看，很多类似的法规在实际践行中都很敷衍，罚款的全面性难以保障，缺乏配套保障机制，呈现出“一罚了之”的尴尬状态，不仅震慑和约束不文明行为的效果差，也很难滋养真正的法治精神。
因此，《条例》在具体实施过程中，还有继续细化的空间。首先，在日常应做好法规的提醒和宣传工作；其次，判断“马路低头族”违法行为，不能纯粹靠人力执法，要充分利用监控系统，做到高效、科学执法；最后，对于获得的罚款，应该有一个公开透明的支出机制，从而压缩自由裁量引发争议的空间。
