整个 2019 年，整个中国移动通信行业其实有两个重要的关键词，一个是 5G，另一个是携号转网，前者是技术演进的维度，而后者主要是政策维度。而对于普通用户群体来说，它们都非常重要；尤其是携号转网，今年 3 月的《政府工作报告》已经明确提出将在全国实现携号转网政策，到如今已经是四个多月了。
于是，在 7 月 23 日的国新办发布会上，工信部也就携号转网等热门话题进行了解读。
（图自国务院新闻办公室官网）
为什么要推动携号转网？
工信部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库表示，长期以来，移动电话号码是各个通信公司为用户提供服务的重要标记，每个公司都有自己的号码，例如大家可能熟悉的移动有 139，联通有 186，电信有 189 等。经过电信体制改革，我们国家通信市场已经基本形成了三家基础电信企业充分竞争的格局，每家企业的产品和服务各具特色，吸引着不同需求的用户群体在网间流动、更换提供服务的运营商。
闻库表示，随着移动通信技术升级，以及移动互联网的快速发展，手机号码已经不仅仅是通信用户标识了，而且广泛运用在各行各业的互联网当中，成为网络运行空间的 “身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。携号转网就可以来化解这些矛盾，用户可以在号码不变的情况下，选择为其提供服务的运营商。
携号转网的目标是什么？
让用户能够实现 “携得了、转得快、用得好”。
根据工信部此前印发的《关于 2019 年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，除了要求三大运营商加快网络改造和系统建设、积极开展网间联调联试，采取有力措施确保在全国实行携号转网之外，《意见》还进一步指出，深化携号转网业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用携号转网实施恶性竞争行为。
携号转网需要哪些工作？
闻库表示，从全面铺开的角度来说，携号转网要妥善应对数据量庞大、涉及面甚广的两大挑战。为此，工信部要做好两方面的工作：
一是对三家基础电信企业的网络和运营系统进行必要的改造。我国有接近 16 亿移动用户（根据工信部在近日发布的 2019 年 1-5 月通信业经济运营情况报告，截止 2019 年 5 月底，三家基础电信企业的移动电话用户总数达 15.9 亿户），对近 16 亿移动用户的运营系统进行更新，如此大规模的工程，从世界角度来看是前所未有的，需要做很多复杂细致的工作。
二是要对银行、保险、证券以及在互联网企业等第三方平台进行同步改造，手机号码广泛应用在各行各业的信息应用当中。要维持原有应用不受影响，需要各行各业应用系统协同配合，确保用户“携号转网”后的使用体验。
携号转网要面临哪些挑战？
就这一问题，工信部表示，我国移动用户规模巨大、网络复杂，携号转网是一个复杂的系统工程，不说网络建设和系统升级改造，光是建设完成后的测试项目平均每省份就有近万个。像我国这样拥有如此大规模的网络和用户的国家实行携号转网，尚属首次。
携号转网前期工作的焦点和难点在于，我国约有 450 万移动应用 APP，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转。目前，很多的行业短信和第三方服务已能够实现携转，但确实还有相当数量的第三方 APP 跟不上，这也是携号转网在全国推广阶段需要努力的方向。
中国联通研究院院长张云勇接受新京报记者采访时表示，携号转网涉及面广，复杂程度高。不仅运营商需要改造网络、IT 系统、业务平台和用户数据库，运营商之间的联调联测，更涉及互联网公司相关服务的同步实现。运营商将在主管部门的统筹安排下深入落实各项工作。
他表示，在试点过程中还发现了很多非技术性问题，比如运营商之间的结算、如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等，需要推动行业甚至包括互联网公司同步实现。另外，有些严重影响用户感知的问题需要解决，如短信验证码无法正常接收、用户无法通过第三方平台正常缴费等问题，这些问题都是在携号转网过程中遇到的难点。
另外，有中国移动内部人士在接受采访时表示：
携号转网在技术上并不是难题，但携号转网是一项系统工程，还涉及金融、互联网等企业，需要工信部牵头进一步完善携转后的用户体验。
目前携号转网的进展如何？
对于这个问题，闻库表示，为了落实好携号转网工作，今年 “两会” 后，工信部第一时间组织三家基础电信企业和中国铁塔公司制定了系统建设改造、联调联测、提供服务“三阶段”的工作时间表，部署在全国推进“携号转网”工作。目前各项工作正在有序推动当中，5 个试点省市（分别是天津、海南、江西、湖北、云南）共完成了 230 万用户的携号转网工作。
就自身而言，三大运营商也正在就携号转网项目进行紧锣密鼓的工作。
比如说在 2019 年 6 月初，中国移动发布了《中国移动 2019年携号转网项目设备集中采购——单一来源采购信息公告》，其中，华为、中兴、诺基亚、爱立信等多家公司中标；中国移动在这份公告中指出，本次集中采购将改造 290 套现网 HSS/HLR，改造 197 套现网短信中心，改造 150 套现网短信网关，改造 51 套现网彩信中心，改造 329 套 VPMN SCP，改造 4 套广东关口局融合 MGCF，建设 55 套 NP MSC 和 52 套 NP HSS/HLR——从中也可以见到携号转网工作之复杂。
当然，在中国移动之外，中国联通和中国电信也针对携号转网有相似的采购动作。按照此前公布的计划，8 月底前，三大运营商完成立项、采购、网络和系统改造、网内测试等工作，具备网间联调联试条件，信通院完成集中业务管理系统建设改造，并同步建设网络安全保障设施。
到 10 月底前，各运营商、信通院将完成全业务流程联调测试，具备系统割接上线条件。11 月 10 日前，各运营商、信通院完成系统割接上线，做好系统定级备案、风险评估、符合性评测等网络安全相关工作，具备向用户提供“携号转网” 的服务能力。
工信部接下来将如何保障携号转网的实施？
针对这个话题，工信部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库表示，工信部将从以下四个方面保证携号转网的实施：
一是在全国系统建设改造完成后，组织开展全国联调联测工作，确保系统运行符合规范要求。
二是制定管理办法。目前，已经起草完成了《携号转网服务管理暂行办法》，明确携号转网的服务办理条件、业务流程、服务规范等内容，近期将会按程序面向社会公开征求意见。
三是要加强与相关行业主管部门的沟通，共同推进银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造，确保用户“携号转网”后的业务体验。
四是组织开展监督检查，确保健康有序的市场竞争环境。
携号转网最终何时上线？
