原標題：日本法律界推動專門立法工作補短板
日本早在2005年就實施了《個人信息保護相關法》對個人信息實施保護,這一法律中有專門涉及兒童個人信息保護的內容。此外,日本各省廳和行業協會也根據該法制訂了多個指導方針,如《關於業者應採取措施確保正確處理學校學生等相關個人信息的指針》《個人信息保護相關法律學塾指針》等,相關指導方針從兒童個人信息保護的角度出發,重點要求在獲取兒童個人信息前要充分進行說明,同時規定獲取兒童個人信息要得到兒童監護人同意。
此外,日本國內有聲音指出,2008年著眼於保護未成年人健康安全上網制訂並實施的《確保青少年能夠安全、安心地利用互聯網的環境整備法》(簡稱《青少年網絡環境整備法》)已經跟不上時代要求,亟需出台完善兒童網絡信息安全保護的專項立法。
兒童信息網絡泄露嚴重
由於《個人信息保護相關法》實施較早,加上日本民眾普遍對諸如姓名、電話號碼、家庭住址、社交軟件賬號等個人隱私保護意識強烈,即使把周圍人電話號碼、郵箱地址告知他人這樣的“小事”,通常都要事先征得個人同意。因為普通民眾的這一習慣,加上兒童作為需要被特殊關照的人群,兒童個人信息保護在日本也一直受到全社會的重視。但隨著近年來互聯網的普及和兒童上網人數的增加,兒童個人信息網絡保護成為一個新的課題。
近年來,隨著互聯網的迅速普及,日本青少年使用電腦、智能手機等上網的比例不斷攀升。據日本內閣府今年2月公布的《平成30年度青少年互聯網使用環境實態調查》顯示,2018年日本18歲以下青少年(報告把0歲至9歲定義為低年齡層,把10歲至17歲定義為青少年)的互聯網使用率為93.2%,比2017年上升了10個百分點。其中,小學、初中和高中階段的青少年互聯網使用率分別達到85.6%、95.1%和99%,均比上年度有所增加。在互聯網使用率增加的同時,青少年每天的上網時長也達到169分鐘,其中主要用來娛樂、觀看視頻等。
在青少年使用互聯網的比例和時長都不斷增長的背景下,因為個人辨別能力的欠缺和防范意識的薄弱,經常發生個人照片、電話號碼、家庭住址等信息在不知道的情況下被泄露,甚至成為不法分子惡意攻擊的對象。
據日本總務省編制的《互聯網糾紛事例集2018年度版》顯示,在日本因為非法程序和計算機病毒等造成兒童個人信息泄露、使用社交軟件泄露個人信息導致成為綁架的對象,甚至個人照片和私密信息被不法分子騙取后遭到脅迫等已經成為近年來一個新的社會問題。
政府部門出台指導方針
與中國制定《兒童個人信息網絡保護規定》,以及美、歐分別制定《兒童在線隱私保護法》《一般數據保護條例》專門法律法規,對互聯網時代的兒童網絡隱私和數據安全問題進行應對不同,日本目前為止還沒有一部專門的兒童個人信息網絡保護法律。
日本對兒童個人信息網絡保護主要基於2005年實施的《個人信息保護相關法》,以及基於各政府省廳和行業協會針對該法制訂的指導方針。
《個人信息保護相關法》把兒童個人信息保護與成年人同等對待。法律中有專門內容涉及兒童個人信息保護。比如,《個人信息保護相關法》把兒童信息的控制權賦予監護人,規定父母作為兒童的法定代理人,可對兒童個人信息的獲得請求進行處理。
2015年針對網絡技術的不斷發展和個人信息內涵的不斷拓展,日本對《個人信息保護相關法》進行了修正和優化,進一步細化了對個人信息保護的規定,設置了個人信息保護委員會強化對個人信息從業者的管理,使其更能適應時代的發展需求。
在《個人信息保護相關法》的基礎上,日本各政府部門和行業協會制訂了大量的個人信息保護指導方針,其中主要有文部科學省制訂的《關於業者應採取措施確保正確處理學校學生等相關個人信息的指針》,以及譬如電商交易推進協議會制訂的《民間部門電商交易相關個人信息保護指針》和全國學塾(課外輔導班)協會制訂的《個人信息保護相關法律學塾指針》等。相關指導方針重點要求在獲取兒童個人信息前要充分進行說明以獲得理解,同時規定獲取兒童個人信息要得到兒童監護人同意。
尚未出台專門保護法律
早在2008年日本就實施了《青少年網絡環境整備法》,大力淨化網絡環境、保護青少年安全上網。
《青少年網絡環境整備法》明確把“誘使犯罪或自殺”“顯著包含殘忍內容”等信息劃歸“有害信息”范疇,要求通信商和網絡服務商就這些信息設置未成年人瀏覽限制,對未成年人網絡使用重點實行嚴格保護。2009年4月1日,日本根據《青少年網絡環境整備法》,進一步制定實施了《關於防止青少年接受有害信息的對策、環境整備推進會議令》,確保青少年能夠安全、安心地利用互聯網。
2017年日本政府對《青少年網絡環境整備法》進一步作出完善。新修訂的法律不僅要求電信運營商把設置過濾功能的對象擴大為包括智能手機、平板電腦在內的所有使用移動網絡的瀏覽設備,同時賦予運營商在銷售設備時向兒童及監護人說明有害信息過濾軟件功能並啟用軟件的義務,賦予通信設備制造商在出廠時就安裝過濾軟件或通過簡單操作就可下載安裝過濾軟件的義務。
事實上,《青少年網絡環境整備法》主要著眼於青少年健康上網,而針對青少年個人信息保護問題,日本國內還存在著法律缺位的情況。
特別是在世界主要國家已經制定專門保護未成年人網絡信息安全相關法律的背景下,日本國內已經有聲音指出,日本法律已經落后於世界潮流,急需迎頭趕上完善兒童網絡信息安全保護專項立法。目前,日本法律界也在積極推動相關立法工作。
(責編：宋心蕊、趙光霞)
