8 专题 2017.7.31 星期一
图文：探索小区自治路径 创新社会治理模式
——宜昌市西陵区“业委会组建100%覆盖工程”纪实
湖北日报讯 图为：西陵区学院街道廖家台社区表彰“最美家庭”
图为：西陵区云集街道社区工作人员参与共享单车规范管理
图为：西陵街道石板溪社区对嘉明花园小区进行改造
图为：西陵街道石板溪社区嘉明花园小区改造后车辆停放井然有序
图为：改造前的西陵街道乌龟碑社区宜药小区
图为：改造后的西陵街道乌龟碑社区宜药小区
图为：锦绣嘉苑业主座谈会民主协商议事
图为：西陵区云集街道果园路社区长客小区党员责任区公示牌
图为：西陵街道石板溪社区香格里拉小区联合治安服务队
宜昌市西陵区因长江西陵峡而得名，1986年12月由国务院批准设立，国土面积89.9平方公里，常住人口近60万。
近年来，宜昌市委、市政府提出打造“社会建设国家典范”，西陵区作为宜昌市的老城区、中心区，承载着全市城区人口的“半壁江山”，如何在“城市时代”的进程中去培育新的社会组织结构、继而去创新治理结构？
带着上述思考，西陵区委、区政府从2016年开始，全面启动了“业主委员会组建100%覆盖工程”，探索创新社会治理模式，打造社区自治的“城市版”“现代版”和“主体版”。
截至2017年6月5日，西陵区43个社会性社区的277个小区，全部组建了业委会，实现了全区小区业委会组建率100%，位居全国中等城市中心城区前列。
西陵区是如何敢为人先、打造社区自治“西陵版”的？
A.站高望远抓“自治”
老房子旧而整洁，新小区美有内涵，社区里和睦相处，城市中文明先行。作为宜昌“大城之源”的首善西陵，把社会治理的重心下沉到城乡社区，创新开启自治之路，不断扩充自治版图，让社区居民成为社区事务的主人。
建支点 搭平台 小区居民事务“自己看着办”
近两年来，西陵区委、区政府针对全区43个社会性社区277个物业型和杂居小区面临居民组织难、环境整治难、问题破解难三大难题，聚焦短板，把社会治理的落脚点始终放在“人”和社会组织上，以“业委会组建全覆盖”为支点撬动社区自治。
如今，即使在从来未曾有过物业管理的老旧小区，业委会得以成立，居民夙愿得偿。
曾经的学院街道翁家堰社区石板溪小区，停车乱、乱搭建。有的居民看不过眼，自发组建业委会，但因程序不规范等原因，未能如愿。
2016年3月，在街办指导下，该社区先后两次发放问卷调查表535份，顺利收回425份。小区业主感受到了温暖，不少人主动来到社区，要求加快业委会组建步伐。一批有志于管理小区的热心人士走到前台。
2016年9月，部分党员骨干、退休干部高票当选为业委会成员。业委会主任倪向阳在成立大会上慷慨激昂：“小区没人管理的历史一去不复返啦！”
如何真正实现“居民的事情居民自己办？”业委会既要广泛收集民意，也不能议而不决，搭建民主议事协商平台的重要性不言而喻。
如今，西陵区已组建277个业主协商议事会、43个居民协商议事会，通过这两大平台协调解决小区的社会纠纷矛盾和个性化诉求。此举还获得了中央党校政法教研部调研组的点赞。
今年4月，学院街道环城东路社区新世纪广场小区部分高层电梯因故障停运长达22天。业委会先后召开6次业主代表会议，积极讨论协商，最终由136户业主筹资130万元对电梯进行了更换维修。
睦邻里 健“细胞”破解顽疾共筑命运共同体
居民同住一栋楼，互不相识可能是常态。但在西陵区，小区业委会发挥纽带作用，促成街坊邻居一家亲。
今年2月，在西陵街道石板溪社区嘉明花园小区8号楼边，社区、小区业委会组织200余名居民欢乐闹元宵，举行自治后首个邻里节。
随着业委会全覆盖，居民邻里节、家庭文化节也成了各个小区的“标配”。西陵区良好的“家庭家风”文化还受到全国妇联的高度评价。
小区停车难、社会治安杂、违建管理弱、邻里关系淡，城市化进程中的“城市病”，西陵区一样未能幸免。每个社区、小区都是城市命运共同体中的小细胞，西陵区通过组建业委会，在自我管理、自助服务中推进“人民城市人民管”落地生根。
争做生态市民成为新风尚。去年11月，西陵街办铁路坝社区，由退休老人组成的社区红歌艺术团谱写了一首生态公约主题曲，在居民中传唱。
如今，时逢宜昌市争创全国文明城市“三连冠”，小区业委会成为创建新动力，带动居民共管共治、共建共享。
强源头 延触角 打通服务居民“最后一公里”
“共产党员是有社会公信力的”，西陵街道樵湖岭社区龙腾佳苑业委会主任王超颇有感触地说。
他所在的小区业委会7名委员中，有5名是党员。从2011年成立之初，全体成员坚持零报酬、零补贴。他们成立党支部，扛起“党员先锋队”旗，克服经费困难，一步一步将乱石岗建成了停车场。
为发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，西陵区把支部建在业委会，打通基层党建“到社区、到小区、到楼栋”的“最后一公里”，不断延伸党的组织触角和工作视角。
在业委会组建过程中，街道、社区的党组织全程把关指导，引导小区居民把符合条件的社区“两委”成员推选为业主委员会成员，把社区的党组织书记推选为所住小区的业主委员会主任。
如今，在277个业委会中，有党员的业委会占82%，党员占业委会委员人数的42.6%。
推进“业委会组建100%覆盖工程”也成为西陵区推进“两学一做”学习教育常态化制度化的又一平台，一批“党员责任区闪光行动”先进典型如雨后春笋般涌现。
云集街道果园路社区长客小区业委会主任向长前年近古稀，是一名退休党员。两年来，他带领业委会积极服务小区居民。因成效显著，该小区被定为“示范小区改造”试点，相关部门今年将加大改造投入。
此外，还有云集街道小林园社区卫校小区发挥余热为群众的老党员群体；学院街办廖家台社区主动践行、传播环保理念的71岁老党员李冬生……
B.全面推进看“五动”
西陵区积极探索社区自治的“西陵路径”，统一编印了《业委会工作指导手册》，绘制13步业委会成立流程图，严把资格认定、组建标准、组建程序、资料备案“四大关口”，同时统筹兼顾政府、街办、社区、业委会、物业公司、社会组织和开发商“七方利益”。坚持打好“党建带动、政社联动、利益驱动、资金撬动、依法推动”的“五动”组合拳，其自治经验全省推介，治理模式在宜昌市领先，从而解决了城市居民的“组织化”问题、城市进程中的“城市病”问题、城市治理体系中的“基层民主路径”问题和基层党建中的“前沿堡垒”问题。
党建带动 管好小区“责任田”
2015年底，西陵区出台《社区（村）党建规范化建设三年行动计划（2016-2018年）》，全面开展“党员责任区闪光行动”，提出要像“农民种地、工人做工”一样，划分出党员的“责任区”5179个，发动6837名党员在8小时以外引领所住的小区居民参与社区自治。
大红底色的“党员责任区闪光行动责任区公示牌”悬挂于警苑小区每栋楼的楼道口，公示牌上，党员照片、姓名、责任承诺书、电话号码一应俱全。
“我是业委会主任，是一名党员，就应该勇敢亮出身份！”7月13日，家住西陵区云集街办桃花岭社区警苑小区的别发元中气十足地表示。去年9月，该小区成立了业委会，共9名委员，其中党员6名。随后，业委会成立了临时党支部，积极开展“党员责任区闪光行动”，成立党员义务巡逻队，设立党员护绿岗。
“没有党组织支持，我们小区业委会没法成立！”龙腾佳苑小区业委会主任王超颇有感触。此前，该小区业委会历经3次筹备，均无果而终。2016年，由区级主管部门指导，推动该小区业委会成功组建。
不仅如此，西陵区在小区业委会组建过程中，采取街道、社区的党组织全程把关方式，引导居民把优秀党员选进来。据统计，在该区277个业委会中，有党员的业委会占82%，党员占业委会委员人数的42.6%。
政社联动“疑难杂症”巧治理
随着社会发展，停车难成为最令人头痛的“城市病”之一。
金蓝花园小区属西陵街办铁路坝社区所辖，该小区因车位少致矛盾突出。业委会扩建停车场，却因施工现场某电信运营商废弃变压器台未迁走而无法施工。后经该区组织协调，政社联动，终于拆除“拦路虎”。改建后的小区停车场环境优美，居民拍手叫好！
小区“疑难杂症”如何治？西陵区采取“众筹”之法，创新政府、社区、业委会“三三联动”协商机制。对于业委会协商三次无果、社区协调三次无力的疑难杂症，逐级向上提交，由区、街、社区三级协商解决。
学院街办中书街社区青亲江岸小区在没有成立业委会之前，业主与物业之间常常因各种矛盾而拒缴物业费。去年下半年业委会积极介入，既让业主的利益得到了保障，又兼顾了物业公司利益。
在小区自治过程中，西陵区坚持利益原则，统筹兼顾政府、街办、社区、业委会、物业公司、社会组织和开发商等多方利益，寻求各方利益“最大公约数”，取得了成效。
惠民资金 撬动社会“大投入”
想为居民办点实事，却苦于囊中羞涩，这是诸多小区面临的问题。如何破解这一难题，西陵区探索出了一条新路子。
2016年，西陵区在宜昌市首创财政预算设置“社区自治金”100万元，每个社区还安排“惠民资金”20万元，采取“财政资金投入一点、辖区单位支持一点、受益业主缴纳一点”的方式，解决小区亟待解决的问题。
“昔日小区烂如泥，老鼠成群粪满地；业主怨声又载道，犹如住在难民区。”这首打油诗是昔日云集街办果园路社区长客宿舍小区的真实写照。该小区是典型的老旧单位型住宅区，2014年底该小区业委会成立，大家推选退休老党员向长前任业委会主任。2015年，通过民主协商，社区居委从“惠民资金”列支3万元，小区业主“众筹”1万元，协调原单位宜昌长途汽车客运站投入10万元，西陵区又将其列入该区背街小巷改造工程。同时，在市、区相关部门的支持下，业委会又向市里申报了全市首个杂居小区综合改造项目，项目投资达1200万元，目前改造正在进行之中。
3万元惠民资金竟然“撬动”了1200万元的改造项目。这是西陵区巧用财政“小资金”撬动社会“大投入”的一个缩影。据悉，截至目前，该区已累计协调落实服务资金94万元，推动了业委会发展，改变了小区面貌，造福了小区居民。
C.业委会 你有多能？
在西陵区第八次党代会上，明确提出了“绿色、智慧、文化、品质、幸福”的“五个西陵”建设目标。“幸福西陵”从哪里入手，就是要从“业委会组建100%”开始抓起，要把业委会建设成为“五大工程”，即：小区自治的“支点工程”、基层民主的“平台工程”、幸福生活的“邻里工程”、城市治理的“细胞工程”、基层党建的“源头工程”。
业委会来了 小区“城市病”缓解
美岸长堤学院街道廖家台社区从2011年业主入住开始，停车位的问题就成了业主与物业公司、开发商之间的矛盾焦点。
2016年9月，美岸长堤业委会成立了。由71岁的老党员李冬生担任社区兼职委员和业委会委员。他与业委会成员多次找开发商和物业公司协商，最终为业主争取到100个停车位。
同样，今年2月21日，西陵街道石板溪社区嘉明花园小区，经物业公司叫号，148名车主正式拥有了固定车位。他们掏腰包改造停车位，改造后，交警部门为小区规划了新增的停车位。目前，车位已全部划分到位。
同心小区紧邻CBD，临街商铺较多，小区人流量大，环境与治安成为隐忧。自组建业委会后，两大隐忧逐步得到解决。
水运小区业委会精心筹备，发动小区居民每家每户出一个菜品，举办了热闹的百家宴，打破了平时邻里间的冷漠……
正如长客小区的居民感慨：自从有了业委会，有人理事了、有地说事了、更有法干事了。
业委会来了 业主自己当家做主
不关楼道门、杂物随意堆，衣服没拧干就晾晒在外……
这样的烦心事，邻里间时有发生。可这些看似细小的矛盾，解决起来却并不容易，政府部门难插手，拿法律条款来套又感觉小题大做，怎么办？金蓝花园小区的业委会发动业主们自己亲手起草、表决、最终投票通过了“业主公约”并签名遵守。
常刘馨苑曾因乱停车现象致矛盾凸显。业委会成立后，迅速组织议事会，最终得到解决；星苑小区召开业主代表大会，制定了《居民文明公约》和《生态市民公约》；华安乐园业委会公开业委会详细收支情况，并将财务公示张贴上墙。
小区的事情，大家有商有量；小区的收支，家家心里有本账。在这样的运行机制下，居民心气顺了。
业委会来了 基层党建进小区
“工作退休了，但党员责任不会退休”。清风园小区业委会全是退休的老党员。早在2014年的改造中，部分老党员就自发成立了“小区改造义务监督员”。2015年社区推行自治，义务监督员多数成员通过选举，成为了业委会成员。
果园路社区长客小区业委会主任向长前是一名67岁的退休党员，当上主任后，尽管没有一分钱报酬，但他任劳任怨。
桃花岭社区警苑小区原属单位管理小区，小区卫生死角不少。去年9月成立了业委会，共9名委员，其中党员6名。业委会成立后，引进物业公司，消灭卫生死角、修整了基础设施。
美岸长堤业委会共有7名成员，其中有4名党员；同心小区业委会5名成员中，有4名党员……西陵区把支部建在业委会，延伸了基层党组织工作触角，打通了基层党建“进街道、进社区、进小区、进楼栋”的工作链条。
策划：马王涛 刘明强
撰文：李玉林 高炜 李鹏飞 叶小梅
图片提供：李风 赵明
