8月29日，统一石油化工有限公司质量体系经理吕玉兰从北京市质监局产品处处长刘新华手中接过工业产品生产许可证书，这也是北京市质监局简化审批程序后的第一张工业产品生产许可证。
“工业产品许可制度在我国已实施30多年。根据国务院的部署要求，在质检总局支持下，北京市质监局经过认真研究，以坚持全面深化改革、全面依法行政、践行‘放管服’改革要求为纲领，以‘为市场主体减负担，为公平营商创条件’为目标，大力推进工业产品生产许可简化审批程序改革，自8月1日起对省级发证的17类产品实施简化审批程序改革，通过取消发证检验，实施先证后核；全程网上办理，体现便民高效；减少繁文缛节，压减办理时限，为企业减压。”刘新华说。
据介绍，目前北京市质监局发放工业产品生产许可证的企业数量为437家，北京市在工业产品生产许可证制度改革中，从“放管服”的要求出发，依法精简市场准入规则，落实“放”的要求。该局精简工业产品生产许可申报条件，围绕“能够通过政府部门共享的信息均不再要求企业提供”的要求，精简申报材料清单，将原有企业申报需提供多达10余项材料简化为“一单一书”，仅需提交生产许可证申请单、承诺书。该局取消发证前抽样检验，压缩审批时限；“瘦身”工业产品生产许可技术条件，围绕生产许可的法定条件，精简并统一许可发证及后续管理的技术要求，无法律依据、非关键影响要素不再作为判定条件，“去芜存精”，减轻对企业微观生产经营行为的过多干预，为企业“松绑”。
同时，北京市质监局还精简许可审批程序，以信息化、标准化，实现“服”的要求。该局落实“先证后审”模式，仅对企业申报材料符合性、完备性进行形式审查，即审批即发证，大幅压缩许可办理时限，将原来2~3个月的发证时限，压减为两个工作日即发证。对于许可有效期满且无违法行为的企业直接予以延续；实施“信息化+行政审批”，实施电子化和无纸化网上申报，实现企业“足不出户”即可办理，实施实时“在线送达”“电子证书”，让数据多“跑腿”，让企业少“跑路”，以信息化改造工作流程、改进行政服务；实行行政审批标准化，制定《北京市工业产品生产许可证省级发证简化审批程序暂行工作标准》，明确许可申请、受理、审批各个环节工作依据、要求、流程、程序、记录，将相关法律、法规、规范性文件、行政许可技术条件等要求进行集成并具体化，“凡是要求做的，都是必须写的”，推动许可工作规范性，保障公众的知情权、参与权、监督权。
在8月28日召开的媒体座谈会上，北京市质监局还专门演示了工业产品生产许可证网上申报系统。工业企业只要通过该系统，足不出户就能实现许可证的申报和获取，社会公众也可以通过该系统对企业的工业产品生产许可证进行监督和查验，质监部门可以借助该系统进行审核和监管。
另外，北京市质监局还整合产品质量监督法定措施，做好事中事后监管，体现“管”的要求。目前，为做好事中事后监管，该局已起草了《北京市工业产品生产许可证获证企业后续监督管理暂行办法》，正在向社会公开征求意见。
作为改革后第一个获证企业，吕玉兰对改革带来的变化深有体会。据她介绍，按照规定统一石油化工有限公司生产的汽车制动液换发生产许可证。8月24日上午，她在北京市质监局的网络平台提交完相关材料之后，当天下班前就收到了回复。
“我们发现，现在的申请变得简单了，信息填写内容变少了，现在1页纸就可以了，申请项目一个申请表加承诺书就可以了；流程简化了，以前审批之前有监督抽查等多个流程，现在变得简单多了；最重要的是时间短了，以前一个许可证要2、3个月的时间，这次我们一天就办完了，为企业节省了时间成本、经费成本，可以让企业把这些成本投入到市场竞争上去。”吕玉兰说。
刘新华透露，北京市作为试点城市，工业产品生产许可制度改革还处在探索阶段，今后将逐步完善相关措施，既要更加方便企业，也要强化事中事后监管，守住质量安全底线。(本报记者 徐建华)
